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中华全国手工业合作总社关于印发《城镇集体经济及职工劳动经济权益状况、问题与建议》的通知
发布日期:2012年06月20日  访问次数:  文章来源:不详
中华全国手工业合作总社文件
总社[2007]18号

关于印发《城镇集体经济及职工 劳动经济权益状况、问题与建议》的通知

各省、自治区、直辖市手工业合作(工业合作、轻工集体、二轻集体、城镇集体、轻纺集体、区街二轻、生产服务)联社:
  自今年5月开始,中华全国手工业合作总社和中国财贸轻纺烟草工会组成联合调查组,对城镇集体经济及职工劳动经济权益状况开展了专题调查。各省市联社和轻工产业工会对调查给予了大力的支持,提供了大量详实的统计数据和较好质量的情况报告。联合调查组先后赴山西、上海、广东、福建、陕西等省市,与各级联社、企业和职工代表进行了座谈,并于9月在上海召开了论证会,形成了《城镇集体经济及职工劳动经济权益状况、问题与建议》的调查报告。报告经中央和国务院领导批示,已责成有关部门就报告中涉及的问题和建议研究落实。现将调查报告转发各地联社。
附件:城镇集体经济及职工劳动经济权益状况

                      二○○七年十一月十九日
主题词:集体经济  状况  通知

附件


城镇集体经济及职工劳动经济权益状况、问题与建议

中华全国手工业合作总社 中国财贸轻纺烟草工会
联合调查组

  (本文所指的城镇集体经济主要是指由手工业改造而形成的城镇集体经济组织。)
  城镇集体经济是我国公有制经济的重要组成部分,为我国社会主义建设和改革开放做出过巨大贡献。一个时期以来,由于多种原因,城镇集体经济的存在和发展遇到诸多困难。统计数据表明,我国城镇集体企业及经济总量在整个社会经济中的比重自九十年代中期以来一直呈下降趋势,大批职工生产生活陷入困境,由此引发的影响社会稳定的事件时有发生。为了解目前城镇集体经济的基本情况,解决职工生产生活中的突出困难,稳定职工队伍,提出从根本上解决城镇集体经济发展问题的政策建议,中华全国手工业合作总社和中国财贸轻纺烟草工会组成联合调查组,对城镇集体经济状况和职工劳动经济权益问题进行了调查。调查采取部分省市手工业联社和抽样企业填写调查统计表、职工填写调查问卷,典型调查,召开省、地市联社和职工座谈会等方式。现将情况报告如下:
  一、城镇集体经济概况
  (一)城镇集体经济的由来及发展
  合作经济(合作社)是我国集体经济产生的基础,是劳动者在自愿互助基础上联合起来共同劳动、共同管理、共享利益的经济组织。我国合作经济产生于20世纪初,大规模发展在解放以后。建国初,由我党领导制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了在城乡首先发展供销合作社和消费合作社,逐步发展手工业合作社的方向。1953年,党中央制定的过渡时期的总路线,确定“实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”手工业社会主义改造的组织形式,是由手工业生产合作小组、手工业供销合作社到手工业生产合作社,步骤是从供销入手,由小到大,由低到高。到1956年底,参加合作社的手工业人员已占全体手工业人员的91.7%,注① 形成以合作经济为基础的城镇集体经济。上世纪50年代后期开始,在“一大二公”“左”的思想主导下,特别是经历“大跃进”后,政府通过行政命令方式引导并推动了集体经济向全民经济过渡。企业退还社员股金,取消了社员个人所有权和对集体资产的控制权,取消分红制,改用工资制。许多合作社转为合作工厂,有的直接转为地方国营工厂,积累起来的集体财产一律交给地方财政。以后建立起来的集体经济组织,也都直接模仿或经过一段时间过渡到这种经济形态。这种虽非国营却按国营模式管理和运营的经济形态,被称作所谓“二国营”。
  改革开放之初,针对国家经济状况和就业压力,党和国家提出广开门路,安置就业,大力发展集体经济的方针,各行业各种形式的集体经济得到扩大发展的政策机遇。这一时期,集体所有制工业呈现快速发展。据统计,1978年全国集体所有制工业共有企业10.1万个,职工1215万人,年产值602.5亿元。注②? 1991年,全国城镇集体经济工业总产值3315亿元、职工3628万人,达到最高峰。在整个80年代和90年代初,城镇集体经济占全国工业总产值的15%以上,城镇就业总人数的20%以上,城镇新安置劳动力的30%以上,在城镇经济中的作用与地位仅次于国有经济。注③
  随着改革开放的深入,所有制形式多样化,城镇集体所有制企业自90年代中期后逐渐失去政策优势,企业体制和素质不适应市场竞争需要,举步维艰,一部分企业已陷入积重难返的困境。但在城镇集体经济制度变革、体制创新中,也有一批企业通过改革改制发展壮大,如山西运城制版厂、上海新工联集团等。这些企业呈现出的共同特点是,真正体现了劳动者“自愿组合、互助合作、共同劳动、独立经营、共享劳动成果”的合作经济原则,建立了产权清晰、机制灵活、管理民主的新型集体经济的企业制度。
  (二)城镇集体企业类型现状
  据全国经济普查统计,截至2005年底,在全国325万个企业法人中,集体企业有34.3万个、股份合作企业10.7万个、集体联营企业0.3万个,三项合计45.6万个,占全国企业法人总数的14%。全国年销售额500万元以上的工业企业219463个,其中规模以上集体企业大约21130个,占9.62%。从城镇集体经济居重要地位的轻工行业看,规模以上集体企业(包括集体联营和股份合作企业)有8500个,占轻工规模以上工业企业12.3%。全国规模以上工业企业从业人数6098.62万人,其中集体经济企业为444.35万人,仅轻工行业规模以上集体经济企业的从业人数就在150万人以上。注④
  随着改革开放的深化,城镇集体企业的类型也呈现多样化。有未改制的集体企业,其状况普遍是资不抵债,处于停产、半停产状态,仅有少数企业能维持生产或整体出租。这类企业单一集体资本的产权结构,取消劳动者个人所有权,不仅丧失了合作经济特点,也与市场经济开放、融合的要求不相适应。有以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主要特征的股份合作制企业;有集体与集体、集体与国有联营的企业;有在混合所有制企业中由集体经济控股或相对控股的企业;有以个人私有财产为基础(或主体)的合作制企业;有职工持股的有限责任公司或股份有限公司等等。这些新形式的集体企业,在社会主义市场经济实践中逐步发展,体现了“以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济”的要求。
  (三)城镇集体企业职工队伍状况
  1、在全国职工队伍中占有一定的比例。据 2005年经济普查统计,工业、建筑业、批发零售业、住宿和餐饮业等4类企业法人单位,就业人员为14247.03万人,其中集体、股份合作、集体联营企业就业人员为1609.43万人,占11.3%。如果加上从业人员中各类派遣工、临时工,实际人数还要大的多。这些职工主要集中在一些中小的、资本有机构成低的、劳动力密集型企业。
  2、职工队伍年龄老化,下岗职工多,女职工多,离退休职工多。年龄老化是城镇集体企业职工队伍一个突出特点。我们抽样调查的10个市的集体联社有职工37259名。其中,40岁以上的有26946人,比例竟高达72%。而25岁以下的只有522人,仅占1.4%。
  下岗职工多是城镇集体企业职工队伍影响稳定的突出问题。在抽样调查的37259名职工中,有25449人下岗,占68%。,下岗职工中40岁以上人员有21126人,占下岗职工总数的83%。
  女职工多且下岗比例大。统计显示,抽样调查的37259名职工中,女职工有17979名,占总数的48.3%。而下岗女职工有11769人,占女职工总数的65%。下岗职工年龄老化和女职工多,使再就业更加困难。
  我们对46家集体企业的调查提示,离退休人员与在职职工比例也高得惊人。离退休人员11363人,在职职工仅6219人,离退休人员占在职职工183%。在社会保险没有全覆盖的集体企业,也是企业一项沉重的负担。
  3、文化水平低,技术等级低。我们抽样调查的10个市集体联社统计,大专以上学历的职工有2769人,仅占职工总数7.5%;而初中以下学历的17905人,占48%。从技术等级看,技师、高级技师557人,占职工总数1.5%;初、中级工20782人,占总数56%。工程技术人员中,有工程师、高级工程师(包括政工、经济等类似系列)职称的681人,占职工总数1.8%。与大多国有企业和新兴行业比较,集体企业职工队伍总体文化技术素质偏低,这是集体企业竞争能力、创新能力弱的重要原因之一。
  (四)城镇集体企业工会组织及职代会情况
  集体企业因长期按国营企业管理,一般有着较好的民主管理基础,绝大部分建有工会组织,职工合法权益在企业可能的范围内一般能得到实现,但因受企业不景气影响,在落实职工民主权益方面也存在一定差距。在对46个集体企业的调查中反映,88%的职工加入了工会,83%的企业建立了职代会,63%的企业能够按期召开职代会,有96%的职工与企业签订了劳动合同,有57%的企业实行了平等协商、签订集体合同。职工普遍反映在自身利益受损害时能够得到工会的及时帮助。
  二、城镇集体经济发展面临的问题
  (一)总量和效益下降,职工队伍老化萎缩。如前所述,到90年代初,全国城镇集体经济工业总产值、企业数量和职工人数达到最高峰。但随着改革开放的深化,城镇集体经济因多种原因不适应形势的发展,呈江河日下之势。据全国经济普查统计,2004年全国集体企业与2001年同口径数比较,减少40.2万个,下降46.9%,在许多领域传统集体经济已经基本退出。
  据我们调查,天津、广东、湖北、浙江、上海、吉林等省市3413家集体企业中,能正常生产的1488个,占企业总数的44%,其中,盈利的860个,占总数的25.2%。有1925个企业处于停产、半停产状态,占总数的56.4%。据我们抽样调查的10个市所属363家集体企业统计,能够维持生产的91家,占25%,其中有27家虽然维持生产,但不赢利或亏损,即在还能维持生产的企业中有近三分之一的企业不赢利或亏损。这些企业中,下岗职工达25449人,占职工总数的68%。
  企业不景气,职工招不进留不住,职工队伍呈老化萎缩态势。如前所述,40岁以上职工已占职工队伍的73%。在抽样调查的10个市363个集体企业中,2006年进入企业的职工共有324人,占职工总数0.9%,而离开企业解除劳动关系的有1808人,占职工总数4.9%。有相当一部分企业已经十几年未招工。
  (二)职工生活困难问题突出
  一是收入水平低,工资拖欠严重。集体企业职工平均收入水平普遍低于当地社会平均工资水平。据13省市882名集体企业职工的抽样调查统计,年收入在6000元以下的职工占30%。另据对46家集体企业调查统计,47.4%的在岗职工收入低于当地平均工资。
集体企业职工不仅收入水平低,工资拖欠也很严重。据对46家集体企业的调查反映,有近20%的企业拖欠职工工资,且拖欠时间长,数量大。
  二是职工社会保险问题严重。据对46家集体企业调查显示,在职职工中参加养老保险的91.4%,医疗保险的79%,? 失业保险的85.6%,工伤保险的75.1%;下岗职工中参加养老保险的82.1%,医疗保险的40%,失业保险的68.6%,工伤保险的55.1%。下岗职工中竟有近18%的人没有参加养老保险,60%的人没有参加医疗保险,联系上面统计的下岗职工中40岁以上人员占83%的比例数据来看,问题十分严重。更有甚者,一部分职工在退休以后,因企业困难无力缴足保险金而不能享受社会保险。据对10个市37456名离退休职工统计,分别有7.8%的职工没有养老保险,50.2%的职工没有医疗保险。另据广东省联社统计,退休职工中有42%没有养老保险,有70.4%没有医疗保险。由于退休职工基本丧失再就业能力,对社会稳定的影响极大,问题极为严重。
  在已经参加社会保险的企业中,拖欠保险费的现象也很普遍。据抽样调查的10个市363家集体企业统计,有19.8%企业欠缴养老保险;25.6%的企业欠缴医疗保险;7.2%企业欠缴失业保险;11.3%企业欠缴养工伤保险。欠缴社会保险致使职工不能享受社会保障。以医疗费来看,363家企业中有93家企业拖欠职工医药费,共拖欠职工医药费2109.25万元,涉及16858人,占这些企业职工总数的45%,最高的拖欠20万元。
  三是困难职工群体数量大,困难程度深,上访事件多
  如前统计,在抽样调查的10个市37259名职工中,在岗职工中有825人低于当地最低工资保障线,占在岗职工的7.3%;下岗职工中有2621人低于当地最低生活保障线,占下岗职工10%;退休职工中,低于当地最低生活保障线的有716人,占退休职工1.9%。下岗后没能再就业的有8764人,占下岗职工的34.4%;没有能接续社会保险的1352人,占下岗职工的5.3%。因企业困难,职工解除劳动关系得到的补偿普遍比较低,有的几近没有补偿。
  对882名职工抽样调查问卷显示,有63%的职工担心下岗和下岗后没有工作岗位;有52.8%的职工认为入不敷出,生活困难;有38.4%的职工担心子女上不起学;有40.5%的职工住房困难;有94%的职工表示不怕工作苦和累,只求有个岗位养家糊口。特别是对享受不到医疗保险,职工反应尤为强烈。他们无奈地说:“如今农民和城镇非就业人口都有了医疗保险,我们工作了几十年还不如他们”。
  集体企业困难职工,因企业效益不好收入极低;因企业欠缴社保基金而不能进入社会保障序列;因集体身份享受不到国企下岗职工待遇;因年龄偏大难以再就业等而引发各种生活困难,使他们业已成为城市中日渐边缘化的困难群体。
  生活困难导致了职工队伍思想不稳,上访频发,有的甚至比较严重。一些省市联社领导反映,上访封堵联社办公室成家常便饭,一些职工还集体到市委、市府上访,封堵交通。有的地方处理上访还动用了警力,造成负面效应,影响了社会稳定。只是由于集体企业较好的思想政治工作基础,各类上访才没有造成更多的影响。
  (三)没有政策支持,企业改制困难重重。调查中了解到,集体企业职工普遍认同改制是集体企业发展的出路。但由于集体企业自身和客观上的多种原因,在走向社会主义市场经济的过程中逐步落伍。集体企业遇到的困难,急需各方面的重视与政策扶持,但是恰恰在这方面得不到一视同仁的待遇。大多数地区集体企业在改革成本的投入、职工社会保障,下岗职工妥善安置、不良资产的处理等方面既不能按国有企业改革政策同等对待,也缺乏其他政策支持,在发展中还享受不到非公有制企业在贷款、税收及许多方面的优惠政策,致使许多集体企业改革发展举步维艰,相当一批困难企业至今既不能改革,也难以继续维持,陷入进退两难的困境,呈现出“瘦的拖垮、垮的困难日益加重”的局面。职工普遍反映“集体企业成了被遗忘的角落”。
  (四)组织体制削弱,行之有效管理无力进行。特别是政府机构改革后,政府部门组织、指导和协调城镇集体经济改革与发展的机构明显削弱,同时也缺乏政府委托或扶持下的自上而下系统的非政府组织机构来指导和管理城镇集体经济。仅以轻工行业为例,几十年来与轻工行政部门合署办公、具有“组织、指导、协调、监督、服务”职能的各级集体经济联合组织--联社,由于在机构改革中轻工政府行政部门的撤销,其独立的机构与职能没有得到确认,致使原来由国家、省、市(地)县系统的组织网络变得支离破碎,功能下降。目前,各省市自治区一级集体经济组织(联社)虽然还存在,但市地一级已经是“大部分存在,少部分不存在”了,而到县一级是“大部分不存在,还有少数存在”。更为主要的是,许多担负企业和政府间桥梁纽带任务的联合经济组织,只有被要求“做好工作,稳定社会”的责任,而得不到政府相应的资金、待遇支持,开展工作十分艰难。调查表明,各地区联社没有统一的编制模式,有的挂在国资委、有的挂在经贸委、有的挂在行办,极少独立设置。有的是政府公务员序列,吃财政饭;有的是事业编制,全额或部分拨款;有的什么都不是,至今不知应当纳入哪一类法人、如何注册登记。联社政社合一的传统模式与市场经济要求也不相适应,制约着对集体经济的指导和管理,造成了许多集体企业的实际问题得不到及时反映和有效解决。
  (五)集体资产流失严重。集体资产是一定范围内劳动群众集体所有的资产,由于在企业内部没有明晰产权主体和成员范围,以及集体资产出资人不到位,而被有些人认为是“无主资产”。因此,平调、侵占集体资产的现象时有发生。有的领导和部门不依法办事,往往是某个领导的一句话或政府的一纸文,就把集体资产改变了性质,而干部、职工却得不到合理的安置;有的在改制中,借机低估或无偿占有劳动群众几十年积累的资产;有的借改制之名将集体资产无偿送给个人。种种现象在《物权法》即将生效前在加速进行。
  三、问题分析
  目前,集体经济出现的问题,有体制、机制上的原因,有政策法规的原因,也有企业自身的原因,主要体现在以下几方面:
  (一)城镇集体企业的体制不适应市场经济发展。我国建国初期对手工业进行社会主义改造时,指导思想是把由手工业生产合作小组、手工业供销合作社发展到手工业生产合作社,形成城镇集体经济,并逐步向全民所有制过渡。正如毛主席所讲,“合作社在形式上是集体所有,在实际上成了全民所有”。注⑤? 50年代后期开始,在“一大二公”“左” 的思想主导下,这种过渡进一步加快。虽然60年代经过调整,力图恢复集体合作经济的特色,但到了“文革”时期,城镇集体企业和国有企业的管理体制又搞得没有多大差异了。人们形象地概括出我国城镇集体经济的属性是“二国营”,这是一段不争的史实。“一大二公”左的所有制理论背离中国处于社会主义初级阶段的生产力水平和人们的思想认识,“二国营”体制和管理模式违背集体经济自愿组合、互助合作、共同劳动、独立经营、共享劳动成果的合作经济原则,导致劳动者失去对集体资产的控制权,出资人不是或主要不是企业内部的劳动群众,生产资料和劳动产品不归企业劳动群众所有,产权边缘模糊,所有者缺位,成为一个既不是全民经济,也不是集体合作经济的混合体。与传统的国有企业一样存在体制僵化,政企不分的弊端;都有吃大锅饭,企业缺乏活力,职工缺乏积极性等机制不活的弱点;也有着生产分散,技术落后,产品竞争力差,市场占有率低,经济效益不佳等问题,不能适应社会主义市场经济的发展。因此,在社会主义市场经济建立和完善的过程中,“二国营”企业再难以得到国家计划的“惠顾”,又承担着与国有企业同样的历史重负,不可避免出现衰退。
  (二)政策法规支撑不到位,集体企业改革步履维艰。政府对国有企业改革制订了一系列政策法规,使国有企业能够在较为宽松的外部环境下进行改革。从建立健全国有资产管理和监督体制到完善法人治理结构,从企业不良资产处理到职工妥善安置都制订了法规和优惠政策,使国有企业改革改制得以顺利进行。但是,城镇集体经济的改革不能得到同等的待遇。虽然,1998年《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》中,明确提出了“城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,由各省、自治区、直辖市党委和人民政府根据本地区的实际情况研究制定具体办法。”实际上,除北京、上海等少数地区参照国有企业改革的作法,大多数地区因多种原因,没有能够执行国有企业改革政策。
  在管理法规方面,除16年前,即1991年政府出台了《中国人民共和国城镇集体所有制企业条例》外,至今没有一个关于城镇集体经济新的政策文件。事实上,在这个《条例》出台一年后,1992年10月党的十四大召开,明确提出了经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制,随之而来我国经济体制发生了巨大变化,使这个《条例》中的规定已经不适应形势的发展。老的条例不适应形势的发展,新的法规又没有出台,城镇集体经济处在管理制度无序状态。
  政策扶持不到位,在改革成本的投入、职工下岗安置、不良资产的处理等都享受不到国有企业的待遇,在发展中也享受不到非公有制企业在贷款、税收及许多方面的优惠政策,是造成集体企业改革发展举步维艰的重要原因。
  (三)集体企业基础薄弱,缺乏发展后劲。从集体企业自身来看,由于城镇集体企业是由城镇手工业发展起来的,大部分是中小企业。比起国有企业来,集体企业从建立伊始就呈现规模小、技术含量低、产品单一、资金缺乏、管理不善、经济效率差和从事一般性竞争激烈的行业特点。而职工队伍老化,整体素质不高是集体企业的另一特点。如前所述,4050人员占83%,近50%的职工只有初中文化程度,人员老化,文化水平低,技术水平低,加上历史包袱沉重,使集体企业在市场经济竞争激烈和科学技术飞速发展的今天处于劣势。
  四、对发展集体经济的建议
  集体经济在坚持以公有制为基础,多种经济成分共同发展的基本经济制度中占有重要地位。城镇集体经济存在与发展是我国社会主义初级阶段的社会生产力水平和生产社会化程度所决定的。一个国家在一定时期,社会生产力总是呈现出不同层次水平,而多层次生产力水平要求有多种所有制形式与其相适应,发展集体经济符合社会主义初级阶段生产力发展的要求。我国城镇集体经济是由合作经济发展起来的,在实行市场经济并且生产力水平已经很高的国家,合作经济也非常发达。集体合作经济具有发扬劳动者主动精神,实现劳动者共同富裕的制度优势,它们在帮助弱势群体组织起来,创造就业,摆脱贫困,保持社会稳定等方面显示了突出的功效。集体经济的健康发展对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有积极作用。因此,建立和完善社会主义市场经济体制过程中,城镇集体经济不仅不应削弱,而且应当在不断创新集体经济实现形式多样化的基础上,使城镇集体经济有一个长足发展,成为公有制经济的重要组成部分,为满足人们物质和精神文化需要,扩展就业渠道,实现分配公平和共同富裕,构建和谐社会做出更大贡献,为此提出以下建议:
  (一)进一步加快集体企业改革步伐
  党的十六届三中全会关于《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出,“以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济”;“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体的多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”。几年来,城镇集体企业虽然进行了改革,但因多方面的原因,无论是从广度和深度上都远远不够。从总体上看,城镇集体经济还没有走上持续稳定发展的道路。鉴于集体企业历史贡献和当前企业及职工面临的困境,以及明年底国企改制即将结束的现实情况,国家应尽快出台集体企业改革的指导意见和实施计划,力争在基本搞好国有企业改革问题的同时,也一并搞好集体企业改革改制问题。
  (二)建立和完善城镇集体经济相关法规
  1991年制定的《中华人民共和国城镇集体企业条例》已经颁布十六年。其间,我国社会主义市场经济体制已经建立并逐步完善,经济体制发生了巨大变化,由此给城镇集体经济带来许多新情况和新问题。政府应根据新形势新要求,对《条例》进行修改补充,使之成为指导社会主义市场经济体制下城镇集体经济组织发展的法规依据。同时,根据当前城镇集体经济发展中所遇到的难于依靠自身解决的问题,国家应制定《城镇集体所有制企业改革发展指导意见》,对集体经济改革发展的指导思想、基本原则、产权界定、资产处置、改革形式、职工安置等做出明确规定,出台规范的操作办法,防止集体资产流失,保证城镇集体经济改革发展的顺利进行。
  (三)明晰集体企业产权,为企业改革创造条件
  城镇集体企业的产权构成比较复杂。早期合作社时有以社员身份将生产资料合作入股,有社员退股后合作社资本增值的积累,还有产、供、销等受到国家政策扶持形成的资产。中后期为安置就业,很多国有企业划拨出一部分资产运作,用来安置企业职工家属、子女等,现在有的集体企业账户中还有国拨、地拨账户。因此,逐步形成了集体企业产权边缘模糊,所有者缺位,出现平调和私分集体企业资产情况。为了顺利推进集体企业改革,应当首先按照现行法规厘清集体企业的产权归属,在清产核资的基础上,对集体企业职工股金予以清偿,为集体企业向多元参股的股份制改革方向发展创造前提条件。
  (四)集体企业改革的成本分级承担
  考虑集体经济对国家和社会的贡献,在集体企业改革改制时,应以集体企业自身资产运作和变现为主,中央财政、地方财政给予必要的补贴,并纳入财政预算。集体企业在处理不良资产等方面享有国有企业的政策,在分流职工和妥善安置下岗职工应同国有职工同等对待,使集体企业的改革和职工的安置得以顺利进行,减少震荡。依法保护和使用集体企业土地使用权收益和补偿金,对集体企业改制、破产、重组和妥善安置职工后的剩余资产由本级联社监管,统筹用于集体企业的改革、改制、调整和职工安置,待管理机构明确后,予以交付。
  (五)在集体企业改革中切实维护职工合法权益,充分发挥工会组织作用
  集体企业改制、破产、关闭中,资产变现资金要优先解决职工安置分流,优先解决集体企业职工股金补偿,优先解决职工社会保险的接续。集体企业工会组织要通过源头参与集体企业改革和关闭破产工作,支持和促进集体企业改革依照法律程序和政策平稳有序推进,做到民主程序到位,政策落实到位、职工权益保障到位,切实维护和保障职工就业、工资、社会保险等方面的合法权益。要积极参与改革方案的制定,使改革方案履行民主程序,经过职代会或全体职工大会讨论通过。要促进各方面做好下岗职工的妥善安置和再就业工作。要做好困难职工的帮困解难工作,积极协助党委和政府做好职工队伍的稳定工作。要监督集体财产的保全。
  (六)为城镇集体经济的发展提供组织保证
  组织保证是做好各项工作的基础。政府应明确集体经济的宏观管理部门。可以在政府有关部门内设立城镇集体经济管理机构,或是赋予各级手工业联社职责,承担起城镇集体经济的日常管理工作,加强对集体经济的指导、扶持、服务、管理和监督,以保证集体资产的保值增值和职工队伍的稳定。如果手工业联社被赋予管理职责必须政企或事企分开。

                                              二OO七年九月二十七日

参考文献:
注①《中国共产党的七十年》胡绳主编
注②《当代中国的集体工业》上册348页
注③据原国务院研究室陈永杰提供
注④据《城镇集体经济改革与发展概况》
注⑤毛泽东《加快手工业的社会主义改造》
调查说明:
1、提供报告和统计数据的省、直辖市有14个省市的17家联社:北京二轻、北京工艺美术、天津、河北、山西、吉林、上海工业、上海城镇、上海生产服务、浙江、湖北、湖南、安徽、江西、福建、广东、甘肃。
2、提供报告和统计数据的城市联社有13个:石家庄、长治、通化、白山、武汉、十堰、西安、富平、泉州、莆田城厢区、宁德、南昌、厦门。
3、提供统计数据的企业有47个:北京物通储运公司、北京护国寺宾馆有限公司、北京工美集团有限责任公司工艺品厂、北京白孔雀艺术世界、天津第三餐具厂、天津是电焊网厂、石家庄市塑料工业总公司、石家庄市商标印刷厂、山西太行锯条厂、白山市嘉丰塑业有限公司、白山市红旗印刷厂、通化市水处理设备厂、通化市扳钳工具厂、上海周浦印刷厂、上海精工阀门厂有限公司、上海市松江电视器材厂、上海惠罗有限公司、上海宝隆国际贸易有限公司、上海曙光家具塑料厂、上海解放塑料制品厂、浙江华银非织造布有限公司、浙江申达机器制造有限公司、武汉市武衡设备制造有限公司、武汉市工程塑料有限公司、十堰市奥特辰服饰有限公司、湖南省二轻实业公司、湖南省塑料厂、合肥东风化工总厂、黄山电器总厂、南昌橡胶二厂、江西昌加电器仪表厂、福州雕刻工艺品总厂、福州市金王金属制品有限公司、三明市橡胶总厂、泉州市棉塑厂、厦门星际电器有限公司、南雄市制衣厂、漳州市八宝印泥厂、广州中华工艺装饰实业公司、广州市二轻工业建筑公司、廉江市安铺橡胶厂、廉江市手套厂、潮州市帘艺总厂有限公司、宁德市焦城区综合工艺厂、汕头经济特区通达企业发展总公司、兴宁市工艺美术厂、兰州家用电器厂、兰州五一机器厂。
4、共收回13个省职工随机调查问卷882张。
5、共召开各类座谈会12次。
(联合调查组成员:李玉娟 贾艳敏 王淑芬 查学明 康培莲 郝宜新 宋清洁 王清华)

 

 
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中华全国手工业合作总社关于印发《城镇集体经济及职工劳动经济权益状况、问题与建议》的通知 [2012年06月20日]
中华人民共和国公司法(1994) [2012年06月20日]
中华人民共和国城镇集体所有制企业条例(1995) [2012年06月20日]
《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》轻工业实施细则(1993) [2012年06月20日]
乡镇企业负担监督管理办法(2002) [2012年06月20日]
 
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